財(cái)教[2009]442號(hào)
根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神和2009年《政府工作報(bào)告》關(guān)于“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起”的要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)。現(xiàn)就免學(xué)費(fèi)工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)免學(xué)費(fèi)工作的重大意義
發(fā)展職業(yè)教育是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。逐步實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，是落實(shí)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面提高國(guó)民素質(zhì)，把我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑；是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段；是推進(jìn)我國(guó)走新型工業(yè)化道路，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
目前，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生絕大部分來(lái)自農(nóng)村，其中，相當(dāng)一部分來(lái)自低收入和困難家庭。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)工作先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生做起，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力，鼓勵(lì)高素質(zhì)勞動(dòng)者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，改善農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別，具有重要的推動(dòng)作用。
二、免學(xué)費(fèi)工作的基本原則和主要內(nèi)容
免學(xué)費(fèi)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，根據(jù)“中央政策引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌安排、積極穩(wěn)妥起步、逐步推進(jìn)實(shí)施”的原則，從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜三地州農(nóng)村戶籍的學(xué)生全部享受免學(xué)費(fèi)政策；其他地區(qū)享受免學(xué)費(fèi)政策的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分地區(qū)按以下比例確定：西部地區(qū)按在校生的25％確定；中部地區(qū)按在校生的15％確定；東部地區(qū)按在校生的5％確定。中央財(cái)政參照上述比例安排中央補(bǔ)助資金。各地可根據(jù)實(shí)際，合理確定行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例。
涉農(nóng)專業(yè)為2000年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》(教職成[2000]8號(hào))中的農(nóng)林類所有專業(yè)，具體包括：種植、農(nóng)藝、園藝、蠶桑、養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、野生動(dòng)物保護(hù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、棉花檢驗(yàn)加工與經(jīng)營(yíng)、林業(yè)、園林、木材加工、林產(chǎn)品加工、森林資源與林政管理、森林采運(yùn)工程、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、航海捕撈，以及能源類的農(nóng)村能源開發(fā)與利用專業(yè)和土木水利工程類的農(nóng)業(yè)水利技術(shù)專業(yè)等2l類專業(yè)。
對(duì)因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，通過(guò)財(cái)政給予的補(bǔ)助和學(xué)校開展校企合作及頂崗實(shí)習(xí)獲取的收入來(lái)解決，以保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體辦法是：第一、二學(xué)年學(xué)校因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口，由財(cái)政按免除的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；第三學(xué)年學(xué)校因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口，原則上由學(xué)校通過(guò)校企合作和頂崗實(shí)習(xí)等方式獲取的收入予以彌補(bǔ)，對(duì)涉農(nóng)專業(yè)和經(jīng)認(rèn)定頂崗實(shí)習(xí)有困難的其他專業(yè)，由財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)補(bǔ)助，具體辦法由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門另行制定。
免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省（區(qū)、市）人民政府及其價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)在政府職業(yè)教育行政管理部門依法批準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的一、二年級(jí)符合免學(xué)費(fèi)政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。
免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金，由中央財(cái)政統(tǒng)一按照每生每年平均2000元標(biāo)準(zhǔn)，與地方財(cái)政按比例分擔(dān)。其中，西部地區(qū)，不分生源，中央與地方分擔(dān)比例為8:2；中部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為8:2，生源地為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為6:4；東部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)和中部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分別為8:2和6:4，生源地為東部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分省(市)確定。免學(xué)費(fèi)資金由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)。
今年秋季學(xué)期前已出臺(tái)中等職業(yè)教育免費(fèi)政策的省（區(qū)、市），免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和免費(fèi)范圍高于本《意見》要求的，可按照本地的辦法繼續(xù)實(shí)施；低于本《意見》要求的，應(yīng)逐步調(diào)整，到明年秋季學(xué)期開學(xué)時(shí)要達(dá)到本《意見》的要求。尚未實(shí)施免費(fèi)政策的?。▍^(qū)、市），要抓緊組織實(shí)施，今年財(cái)政確有困難的地方，可視自身財(cái)力情況統(tǒng)籌安排資金，但從明年秋季學(xué)期開始，要按規(guī)定落實(shí)地方應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助資金；對(duì)未按規(guī)定落實(shí)地方應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助資金的，財(cái)政部將核減中央財(cái)政補(bǔ)助資金。各地要將2009年秋季學(xué)期至2011年春季學(xué)期兩個(gè)學(xué)年的免學(xué)費(fèi)工作方案，于今年年底前報(bào)財(cái)政部、發(fā)展改革委、教育部和人力資源社會(huì)保障部。
要在總結(jié)2009學(xué)年中職免學(xué)費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，就實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題和進(jìn)一步推進(jìn)中職免學(xué)費(fèi)工作進(jìn)行研究，修訂完善相關(guān)政策措施。
三、實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策的配套改革措施
在實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策的同時(shí)，中等職業(yè)教育要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持多元化辦學(xué)，大力推進(jìn)改革和創(chuàng)新，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，提升中等職業(yè)教育的吸引力。
?。ㄒ唬┙ⅰ肮W(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的辦學(xué)模式。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與技能培養(yǎng)結(jié)合、課堂教學(xué)與崗位技能培訓(xùn)結(jié)合、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)與校外實(shí)訓(xùn)結(jié)合的原則，推進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)制度的落實(shí)。創(chuàng)新教材應(yīng)用、教學(xué)方式和專業(yè)設(shè)置，使中等職業(yè)教育面向企業(yè)、面向農(nóng)村、面向市場(chǎng)培養(yǎng)技能型人才。
?。ǘ┙⒔∪|(zhì)量保障機(jī)制。規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格教學(xué)管理，提高教育質(zhì)量。建立針對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，形成多方參與、內(nèi)外結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善技能課教師補(bǔ)充機(jī)制。探索建立聘請(qǐng)企業(yè)在職或退休技術(shù)人員擔(dān)任中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師的機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)新教師教學(xué)和綜合素質(zhì)考核制度。
（四）建立健全就業(yè)準(zhǔn)入的政策法規(guī)。落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗”、“先培訓(xùn)、后就業(yè)”制度；完善職業(yè)資格證書政策；改革行政事業(yè)單位用人制度，按崗位實(shí)際需要確定用人標(biāo)準(zhǔn)。
在實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策的同時(shí)，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門將選擇部分中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行改革創(chuàng)新示范。
四、實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策的工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，要制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保免學(xué)費(fèi)政策全面落實(shí)到位。中等職業(yè)學(xué)校要把免學(xué)費(fèi)和深化改革作為工作重點(diǎn)，制訂具體工作方案。國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門將加強(qiáng)免學(xué)費(fèi)和深化改革的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。
?。ǘ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算管理。各省級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助資金和地方應(yīng)分擔(dān)的資金，制訂本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)財(cái)政的具體分擔(dān)辦法，完善省對(duì)困難市（縣、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付制度，確保免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金落實(shí)到位。要加強(qiáng)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理，中等職業(yè)學(xué)校必須建立嚴(yán)格的預(yù)決算制度，將各項(xiàng)收入全部納入學(xué)校預(yù)算，按部門預(yù)算要求，編制綜合預(yù)算；嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍與標(biāo)準(zhǔn)支出；加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)性工作，建立健全會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)核算；加強(qiáng)內(nèi)部控制和審計(jì)制度，確保免學(xué)費(fèi)資金使用的規(guī)范和有效。
（三）嚴(yán)格收費(fèi)審批，規(guī)范收費(fèi)行為。省級(jí)人民政府和有關(guān)部門要依據(jù)培養(yǎng)成本，制定生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。公辦中等職業(yè)學(xué)校不得因免學(xué)費(fèi)而提高其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目亂收費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》
(國(guó)發(fā)[2007]l3號(hào))的規(guī)定，2012年秋季學(xué)期前，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季學(xué)期相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的要求，進(jìn)一步規(guī)范民辦中等職業(yè)學(xué)校各項(xiàng)收費(fèi)的管理。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)學(xué)校管理，做好基礎(chǔ)工作。各地職業(yè)教育行政管理部門要對(duì)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行全面清查，尤其要加強(qiáng)對(duì)民辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)的核查，并定期公布不合格中等職業(yè)學(xué)校名單。同時(shí)，要建立和完善中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)，實(shí)行電子注冊(cè)制度，做好免學(xué)費(fèi)對(duì)象的認(rèn)定工作，保證學(xué)生基本信息的完整和準(zhǔn)確。
?。ㄎ澹┎块T通力合作，狠抓監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政、價(jià)格、教育、人力資源社會(huì)保障部門要與審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門密切合作，齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)免學(xué)費(fèi)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府要把中等職業(yè)教育改革發(fā)展和免學(xué)費(fèi)工作，作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，抓實(shí)抓好。對(duì)虛報(bào)學(xué)生人數(shù)，騙取國(guó)家補(bǔ)助資金等違規(guī)行為，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
?。┘哟笮麄髁Χ龋纬闪己梅諊?。各地要深刻領(lǐng)會(huì)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策的精神實(shí)質(zhì)，制定宣傳工作方案，通過(guò)多種形式廣泛開展宣傳，使黨和政府這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，為免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，確保免學(xué)費(fèi)工作順利進(jìn)行。
財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 教育部 人力資源社會(huì)保障部 二00九年十二月十四日