山東省教育招生考試院副院長 宋寶和
一、立德樹人是考試改革的根本目標(biāo)立德樹人是新一輪高考改革的指導(dǎo)思想，也是考試形式與內(nèi)容改革的根本指導(dǎo)方針。這次改革明確要求深化考試形式與內(nèi)容改革，實行分類考試評價，綜合運用考試評價結(jié)果；依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，深化考試形式與內(nèi)容改革。為了保證高考改革的順利進行，我們必須認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國務(wù)院國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的要求，從有利于促進學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護社會公平出發(fā)，科學(xué)設(shè)計和優(yōu)化考試形式、考查目標(biāo)、考查內(nèi)容，以及試卷結(jié)構(gòu)、題目類型、評分技術(shù)等，努力實現(xiàn)科學(xué)選才、促進公平、引領(lǐng)教學(xué)的高考改革總體要求。
黨的十九大強調(diào)，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，“要落實立德樹人的根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平?！弊鳛殂暯痈叩冉逃c基礎(chǔ)教育的高考，自然也要以立德樹人為改革的根本目標(biāo)，并且細化內(nèi)化到具體考查之中?！秾嵤┮庖姟诽貏e強調(diào)，考試招生制度改革要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人導(dǎo)向，堅持促進公平，堅持科學(xué)選拔，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。貫徹黨的十九大精神和《實施意見》要求，首先必須以立德樹人為核心，強化高考考試改革的育人功能。堅定堅定不移地堅持育人為本，緊緊圍繞教育“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這條主線，在考查內(nèi)容方面實現(xiàn)改革和創(chuàng)新。不僅要考查學(xué)生的學(xué)科知識和學(xué)科能力，而且還要把社會主義核心價值觀融入考試內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價值觀、世界觀和人生觀。堅持正確的政治導(dǎo)向，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)考試全過程，并在具體考查中得到充分體現(xiàn)；堅持愛國主義，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)考生正確認識中華民族的歷史和未來，積極構(gòu)筑理想和道德支撐；堅持依法治國，讓中國特色社會主義法治思想、法治理論進入考查內(nèi)容，引導(dǎo)考生樹立法治意識，增強學(xué)法守法的自覺性，推動中國特色社會主義法制建設(shè)。同時，圍繞學(xué)科核心素養(yǎng)的考查，在考試方式方法上創(chuàng)新安排，精心設(shè)計，加強對考生擔(dān)當(dāng)意識、應(yīng)用意識、批判意識、創(chuàng)新意識和實踐能力的考查。
從高考對基礎(chǔ)教育的引領(lǐng)角度來講，應(yīng)該發(fā)揮好高考對中學(xué)教學(xué)的反撥作用，促進基礎(chǔ)教育課程改革和素質(zhì)教育的實施，促進教育方針的全面落實。眾所周知，考試改革對中學(xué)教育教學(xué)改革的影響最直接。在新一輪高考改革中，考試改革既要注重選拔功能的優(yōu)化和提升，也要更加注重發(fā)揮考試在育人方面的導(dǎo)向功能。因此，應(yīng)該加強對新課程標(biāo)準(zhǔn)、新課程的實施、核心素養(yǎng)考查要求和題型功能的研究，通過研究和創(chuàng)新，優(yōu)化試卷設(shè)計，提高命題水平，完善評卷過程，進一步提高考試的信度和效度。通過形式與內(nèi)容的改革，使考試在為高校科學(xué)選拔人才的同時，進一步促進學(xué)生的健康發(fā)展，維護社會公平。 總之，考試改革的目標(biāo)指向就是為高校選拔德智體美全面發(fā)展，具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的優(yōu)秀學(xué)生。
二、科學(xué)考查是實現(xiàn)考試改革目標(biāo)的保障
實現(xiàn)科學(xué)選才是科學(xué)考查的基本目標(biāo)。《實施意見》把科學(xué)選才作為新高考改革的一個基本原則，準(zhǔn)確定位了高考的功能和責(zé)任。在考試形式與內(nèi)容改革中，只有把科學(xué)選才作為基本目標(biāo)，才能在考試科目確定、考試內(nèi)容選擇、考試方式方法運用、考試結(jié)果呈現(xiàn)等方面堅持正確的方向、路徑和標(biāo)準(zhǔn)，才能保證考查的系統(tǒng)性和規(guī)范性，避免考查的隨意性和片面性。
促進公平是對科學(xué)考查的政治要求。高考是重大的民生工程，具有鮮明的政治意義和社會意義。高考的歷次重大改革，其影響都遠遠超出高考本身甚至超出教育的范疇，其社會價值往往大于教育價值。高考作為一條促進社會階層流動的重要渠道，始終將維護社會公平正義作為最基本的社會責(zé)任。這也是高考在我國社會中具有極高的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的根本原因所在?？梢哉f，公平是高考的靈魂和基礎(chǔ)，沒有公平就沒有高考。新的高考改革把促進公平作為基本的價值取向，所以高考考查應(yīng)始終把公平性放在極其重要的位置。這就要求我們不忘初心，在考試改革過程中時時處處不忘公平正義。通過科學(xué)設(shè)計考試方式、科學(xué)選擇考試內(nèi)容、科學(xué)制定考試標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)設(shè)計試卷結(jié)構(gòu)和題型、科學(xué)表達考試結(jié)果等途徑，把促進公平這一原則在考試改革中落到實處。
引領(lǐng)教學(xué)是科學(xué)考查的使命要求。高考對高中教學(xué)乃至整個基礎(chǔ)教育階段的教學(xué)具有重要的引領(lǐng)作用。這是現(xiàn)實的，也是客觀的?？荚噧?nèi)容對高中教學(xué)的影響，更是直接的、顯著的。如果高考考試內(nèi)容改革不把積極引領(lǐng)教學(xué)作為重要任務(wù)和要求，就容易導(dǎo)致高中教學(xué)偏離教育的主線，沿著考什么教什么的道路漸行漸遠，考試也就失去了科學(xué)的內(nèi)容基礎(chǔ)支撐，科學(xué)考查也就無從談起。
三、落實改革重點是科學(xué)考查的關(guān)鍵
科學(xué)選才，促進公平，是本次高考改革的主線，也是科學(xué)考查的基本要求。為了實現(xiàn)科學(xué)考查，必須準(zhǔn)確把握高中學(xué)業(yè)水平考試改革、文理不分科改革等重大舉措的要義和關(guān)鍵，科學(xué)制定考試標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)命制試題。
（一）立足新課標(biāo)科學(xué)確定考試內(nèi)容
考試的目的直接決定了考試內(nèi)容的選擇，新的課程標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容科學(xué)選擇提供了基礎(chǔ)和保障。本次高考改革與基于核心素養(yǎng)的新課程標(biāo)準(zhǔn)的實施基本是同步的，而兩者都是以立德樹人為根本目標(biāo)，統(tǒng)一于黨的教育方針和國家教育綜合改革總體布局之下。學(xué)業(yè)水平考試規(guī)定的內(nèi)容領(lǐng)域應(yīng)該與課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容領(lǐng)域保持一致。兩者高度一致,可以發(fā)揮學(xué)業(yè)水平考試對學(xué)校教學(xué)的反撥作用, 引導(dǎo)學(xué)校按照課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容領(lǐng)域或主題組織教學(xué)活動；可以向?qū)W生報告學(xué)業(yè)成就, 提供各部分課程內(nèi)容學(xué)習(xí)情況的診斷信息；可以有利于高考有效運用學(xué)考的考試結(jié)果，更加全面準(zhǔn)確地評價和選拔人才。根據(jù)高考的性質(zhì)和功能，高考三個統(tǒng)考科目的考試內(nèi)容也要基于新的課程標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)高校的教育教學(xué)需求來確定。
（二）圍繞學(xué)考改革科學(xué)設(shè)計考試
本次高考改革的一大突破是對高中學(xué)業(yè)水平考試功能的重新定位。它一方面繼續(xù)發(fā)揮高中教育教學(xué)質(zhì)量的管理和監(jiān)控作用，評價學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，并將其成績作為高中畢業(yè)的依據(jù)；另一方面它又成為高考錄取的一個重要依據(jù)，合格考成績合格是報考相應(yīng)等級考科目的必要條件，而等級考的成績直接計入高考總成績。學(xué)業(yè)水平考試的這一創(chuàng)新改革，對于考試本身提出了新要求和新挑戰(zhàn)。為了充分發(fā)揮新學(xué)業(yè)水平考試的作用，必須科學(xué)制訂學(xué)業(yè)水平考試的標(biāo)準(zhǔn)。
教育考試的意義在于推測考生的心理結(jié)構(gòu), 根據(jù)考生在考試中表現(xiàn)出來的行為, 推測考生在非考試環(huán)境中的行為。學(xué)業(yè)水平考試的目的決定了其重要的功能之一是，將考試結(jié)果用于對考生的學(xué)習(xí)情況做出診斷, 并由此推斷區(qū)域、學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，推測考生是否適于接受進一步學(xué)習(xí)或者是否適于進入高等學(xué)校學(xué)習(xí)。因此, 考試內(nèi)容的選擇既要與診斷的要求相關(guān), 也要與高一級學(xué)校的學(xué)術(shù)環(huán)境相關(guān)。
就合格考來講，首先要依據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)，將考試內(nèi)容定位于各學(xué)科的必考范圍，考查目標(biāo)基于各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。其次，合格考考試要定位于標(biāo)準(zhǔn)參照，嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)的要求組織實施，既不能為了遷就實際的教學(xué)水平而降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能因為學(xué)生的學(xué)業(yè)考試表現(xiàn)優(yōu)異而提高要求。這是基于課程標(biāo)準(zhǔn)參照進行考試的要義所在，也是確保高中教學(xué)水平和教育質(zhì)量的重要舉措。
在新高考改革中，學(xué)業(yè)水平考試的等級考在原有功能基礎(chǔ)上，又增加了高考依據(jù)功能。所以學(xué)業(yè)水平等級考的6個學(xué)科的考試內(nèi)容，要依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和高等學(xué)校教育教學(xué)的具體要求予以清晰確定。同時，還要科學(xué)研制等級考的考試能力標(biāo)準(zhǔn)層級及其具體內(nèi)涵、行為表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。需要指出的是，任何考生群體的學(xué)業(yè)水平都不會完全相同, 而是存在不同程度的差異。如果要通過準(zhǔn)確地標(biāo)定每個學(xué)生的學(xué)業(yè)水平, 要根據(jù)考試的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，對試卷結(jié)構(gòu)、試題類型、不同水平的試題數(shù)量的范圍等進行科學(xué)研究和確定，確?？荚嚨囊?guī)范性和科學(xué)性。否則, 考試獲得的關(guān)于考生的信息的價值就會大打折扣，得不到充分開發(fā)和利用。換言之，編制科學(xué)的考試標(biāo)準(zhǔn)就是為了保證高中學(xué)業(yè)水平等級考既要與等第的劃分要求、高考依據(jù)功能相一致，也要滿足課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定, 最終是為了保證學(xué)業(yè)水平考試基于標(biāo)準(zhǔn)考查的規(guī)范性和科學(xué)性。
（三）不斷完善高考評價體系建設(shè)
《實施意見》明確指出：“依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計命題內(nèi)容，增強基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力”。 全國統(tǒng)一高考將主要依據(jù)普通本科院校的人才選拔要求和普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)，在全面實施普通高中學(xué)業(yè)水平考試的基礎(chǔ)上，注重學(xué)科知識的聯(lián)系和融合，注重必修與選修內(nèi)容的有機融合；主要考查考生是否具備進入普通本科高校學(xué)習(xí)所必需的能力，考查考生的應(yīng)用能力，考查學(xué)生思維的深刻性、靈活性和獨創(chuàng)性，引導(dǎo)考生自主思考、獨立判斷，引導(dǎo)考生養(yǎng)成科學(xué)的思維方法和良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，引導(dǎo)考生增強創(chuàng)新意識和實踐能力。據(jù)此，教育部考試中心專門成立考試內(nèi)容改革專家委員會，提出了“一核四層四翼”的高考評價體系框架，旨在科學(xué)地、系統(tǒng)地解決高考為什么考、考什么、怎么考的問題。該體系框架的“一核”指的是高考的核心功能：立德樹人，服務(wù)選才，引導(dǎo)教學(xué)。這里將高考的重要使命、基本功能和現(xiàn)實需要科學(xué)地凝結(jié)在一起，主導(dǎo)著高考內(nèi)容改革的方向和路徑；“四層”指的是考查內(nèi)容：必備知識，關(guān)鍵能力，學(xué)科素養(yǎng)，核心價值；“四翼”指的是考查要求：基礎(chǔ)性，綜合性，應(yīng)用性，創(chuàng)新性。幾年來，“一核四層四翼”高考評價體系在理論上不斷豐富，在實踐中不斷完善和發(fā)展。實踐證明，這一體系構(gòu)建是科學(xué)的，符合《實施意見》的要求，是我國在教育考試評價方面的一大創(chuàng)新，為新的高考改革提供了科學(xué)理論支撐和實踐。當(dāng)然，隨著高考改革的不斷深入，“一核四層四翼”的評價體系還要根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步深化建設(shè)和完善。
（四）科學(xué)認識和處理文理不分科問題
高考取消文理分科是本次改革的一大突破。文理不分科的高考模式，對于全面落實黨的教育方針，辦好人民滿意的教育，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大意義。根據(jù)《實施意見》精神和新課程標(biāo)準(zhǔn)的變化，實行不分文理科的全國統(tǒng)一高考以及學(xué)業(yè)水平等級考試，都要重新構(gòu)建學(xué)科考試的知識及能力體系。
首先，相比過去高考中的文科綜合、理科綜合科目考試，政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物的學(xué)業(yè)水平等級考實行分科考試，單獨成卷，而且每一學(xué)科考試規(guī)定用時也明顯增加，試卷容量也就會相應(yīng)增大。這樣就給每一學(xué)科釋放了更大的考查空間，更加有利于考查考生的相關(guān)學(xué)科的能力和素養(yǎng)，有利于提高每個學(xué)科考試的信度和效度。過去，在綜合科目試卷中，三學(xué)科試題混合編排，受考生答題順序差異、跨學(xué)科綜合題等因素影響，存在著綜合科目考試分數(shù)不能清晰反映被試的各相關(guān)學(xué)科真實學(xué)習(xí)水平的問題，無論對個體還是對群體都制約著學(xué)科評價的準(zhǔn)確性。學(xué)業(yè)水平等級考的分科設(shè)計，使上述問題迎刃而解。
其次，文理不分科在考試層面反映最突出的是數(shù)學(xué)不再分文科數(shù)學(xué)和理科數(shù)學(xué)。數(shù)學(xué)文理不分科的教育價值非常重要，而其文化價值則更加重大。數(shù)學(xué)思維具有靈活性、邏輯性、獨創(chuàng)性、廣泛性、深刻性、批判性等品質(zhì)，是人的基本思維方式之一。數(shù)學(xué)素養(yǎng)的高低不僅影響一個人的受教育水平和工作能力，而且還影響著他的生活態(tài)度和生活質(zhì)量。同時，數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)性和廣泛應(yīng)用性決定了數(shù)學(xué)教育、數(shù)學(xué)研究、數(shù)學(xué)應(yīng)用在社會發(fā)展和民族復(fù)興中的重要地位?，F(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的進步無不滲透著數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)作用，數(shù)學(xué)技術(shù)和方法也直接地應(yīng)用到社會的方方面面。數(shù)學(xué)在日常生活中無處不在，無時不有。可以說，在高考中數(shù)學(xué)科目統(tǒng)一要求的意義就如同語文科目統(tǒng)一要求的意義。
數(shù)學(xué)不分文理科的重要性決定了新高考數(shù)學(xué)考查改革創(chuàng)新的必要性。改革后的高考數(shù)學(xué)考查不是簡單的難和易的問題，而是應(yīng)該按照“一核四層四翼”的總體要求，基于新的數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)和繼承我國高考數(shù)學(xué)考查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)全面考查數(shù)學(xué)的核心素養(yǎng)，強化數(shù)學(xué)的文化意識、教育價值和廣泛應(yīng)用?？茖W(xué)設(shè)計考試標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)學(xué)的精神、思想、方法、應(yīng)用等方面的考查上實現(xiàn)新突破，讓文理不分科的意義真正體現(xiàn)，讓立德樹人的總要求進一步落實好。主要策略就是要構(gòu)建高考文理不分科的數(shù)學(xué)統(tǒng)一考試體系，突出數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)性、通用性、創(chuàng)新性，提高考生的數(shù)學(xué)核心素養(yǎng)和創(chuàng)新能力?？荚噧?nèi)容要適應(yīng)社會對人才的需要，適應(yīng)人的可持續(xù)和諧發(fā)展的需要，有助于考生形成比較全面、完整的數(shù)學(xué)認知結(jié)構(gòu)和數(shù)學(xué)能力結(jié)構(gòu)，有助于考生形成良好的數(shù)學(xué)思維，有助于考生形成科學(xué)的數(shù)學(xué)觀。在數(shù)學(xué)考查能力要求方面，要著重考查考生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)態(tài)度和數(shù)學(xué)價值觀，考查基本的數(shù)學(xué)思想、方法和應(yīng)用，考查考生進入大學(xué)學(xué)習(xí)所應(yīng)具備的邏輯與推理、思維與運算等基本能力，考查考生獲取信息、處理信息、建構(gòu)知識的能力，考查考生綜合運用數(shù)學(xué)知識和技能分析問題、解決問題的能力，考查考生的數(shù)學(xué)創(chuàng)新意識和和創(chuàng)新能力。
四、促進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展是考試改革的重要使命
高考是高等教育和基礎(chǔ)教育的銜接點，它在承擔(dān)著為高校選拔人才重任的同時，對高中教育乃至整個基礎(chǔ)教育具有重要的導(dǎo)向作用。因此，高考改革要有利于推進素質(zhì)教育，有利于深化高中課程改革。
第一，努力實現(xiàn)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與考試的協(xié)調(diào)一致性。學(xué)業(yè)水平考試是基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教育考試，它理所當(dāng)然要保持與高中課程的一致性。高考面向高等教育選拔的需求，從高中合格畢業(yè)學(xué)生中進行選拔，考試的內(nèi)容理所當(dāng)然來自高中課程，準(zhǔn)確說是從高中課程中科學(xué)選擇接受高等教育所需要的、通過高中課程的學(xué)習(xí)所必備的、考試環(huán)境能夠進行考查的內(nèi)容及關(guān)鍵能力。
第二，努力實現(xiàn)高等教育選拔要求與高中教育培養(yǎng)的協(xié)調(diào)一致性?！秾嵤┮庖姟访鞔_要求增強高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度。高考是高等教育與高中教育的銜接點，雖然高考的基本功能是為高校選拔人才，但是立德樹人的根本教育目標(biāo)決定了高考也必須與高中教育在根本目標(biāo)、根本任務(wù)上保持一致性；從體現(xiàn)國家意志規(guī)定性意義來說，高考科目設(shè)置與高中課程具有比較強的一致性；從高校教學(xué)需求來說，高考要重點考查考生作為合格高中畢業(yè)生生應(yīng)具備的基本知識和基本技能、運用所需知識分析問題和解決問題的能力等，這就要求無論是學(xué)考等級考還是高考都要與高中教育保持比較好的一致性。值得注意的是，高考雖然對高中教育具有重要的聯(lián)系和導(dǎo)向作用，但是高考不等于高中教學(xué)，高考不能直接介入高中教育，否則就會讓高中教育背離自己的目標(biāo)和任務(wù)。
第三，努力實現(xiàn)學(xué)業(yè)水平考試合格考與等級考的協(xié)調(diào)一致性。新的學(xué)業(yè)水平考試分為合格考和等級考，合格考與等級考的考試性質(zhì)是一致的，但是考查的目標(biāo)及內(nèi)容卻有不同，考試結(jié)果的開發(fā)應(yīng)用也有不同。首先，必須明確的是無論是合格考還是等級考，都是基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教育考試，都是管理和監(jiān)控區(qū)域、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)水平的重要手段，其考查內(nèi)容必須按照課程標(biāo)準(zhǔn)的要求來確定，其考查的學(xué)業(yè)水平等級也必須執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不能受制于被試群體的差異，也不能遷就所謂的分數(shù)線的高低。其次，合格考與等級考的目標(biāo)、功能的差異，又決定二者在考查的具體目標(biāo)、內(nèi)容要求、能力層級、成績表達等方面有所不同，并且要有比較清晰的界定。在試卷結(jié)構(gòu)上不能單純地用量的大小來區(qū)分，在試題難度上也不僅僅一個簡單的高和低的區(qū)別。山東將學(xué)業(yè)水平合格考與等級考分時、分卷實施，互不替代，體現(xiàn)了它們之間良好的協(xié)調(diào)性和獨立性。但終歸兩種學(xué)業(yè)水平考試的考試標(biāo)準(zhǔn)、試卷的結(jié)構(gòu)以及試題題型，都必須依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，用教育策略與評價的科學(xué)方法來確定。
總之，考試內(nèi)容和方式的改革是高考改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)立德樹人根本目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)高等教育選才的成敗，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。我們必須不忘初心，牢記使命，科學(xué)設(shè)計，穩(wěn)步推進，讓高校、考生都能從考試改革中有更多獲得感，給教育改革和發(fā)展助力，給社會和諧注入正能量，給新時代增光添彩。