山東省教育廳一級巡視員 張志勇
如果說，1977年恢復(fù)高考，在我國國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，經(jīng)濟(jì)社會百廢待興的背景下，向全社會發(fā)出了撥亂反正、改革開放的先聲，那么，新一輪高考改革改革，則是在我國改革開放取得巨大成就、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代、全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段、中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出更加光明的前景的關(guān)鍵時(shí)刻，啟動的具有偉大歷史意義的教育革命。它是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻啟動的，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從高速增長階段進(jìn)入以中高速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，這個(gè)階段對人的個(gè)性發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提出了更高的要求；它是在我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻啟動的，我國正在進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段。2011年，中國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大拐點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口占比超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)率為51.27；2016年，城鎮(zhèn)化率57.35，這意味著我國教育發(fā)展的社會基礎(chǔ)正在發(fā)生深刻的變革，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，為我國教育現(xiàn)代化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；它是在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)迅速改變經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)的關(guān)鍵時(shí)刻啟動的，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在重構(gòu)各個(gè)行業(yè)，對教育如何培養(yǎng)人提出了新的時(shí)代要求；它是在我國教育從外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展、從快速普及轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻啟動的，經(jīng)過近40年的改革發(fā)展，我國教育事業(yè)總體水平邁入世界中上行列，教育發(fā)展的主要矛盾已從機(jī)會不足轉(zhuǎn)向質(zhì)量不高，特別是我國高等教育在跨越精英階段后，正在迅速向大眾化階段邁進(jìn)，為高考綜合改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
高考制度恢復(fù)以來，數(shù)以億計(jì)的考生通過高考接受高等教育，對培養(yǎng)國家所需要的大批人才發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和社會多元需求的增加， “一考定終身” 、“唯分?jǐn)?shù)論”等弊端，不利于培養(yǎng)選拔適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的人才，不利于促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展，影響了素質(zhì)教育的深入實(shí)施。新一輪高考綜合改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向：一是充分尊重并切實(shí)回應(yīng)全社會對教育公平的高度關(guān)切，堅(jiān)定保障教育公平的改革方向。在近年來積極探索的基礎(chǔ)上，通過制度建設(shè)著力推進(jìn)區(qū)域教育公平，努力“提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率”；著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，實(shí)施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，建立農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制；著力推進(jìn)規(guī)則公平，減少和規(guī)范各種考試加分政策。這一系列政策，必將進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)社會的縱向流動，促進(jìn)社會公平公正，讓全社會共享考試招生制度改革帶來的促進(jìn)社會和諧的“紅利”。二是充分正視并切實(shí)解決全社會對克服應(yīng)試教育頑疾的熱切期盼，堅(jiān)持有利于實(shí)施素質(zhì)教育的改革方向。著力加強(qiáng)考試科目改革，規(guī)定國家統(tǒng)一高考科目只考語文、數(shù)學(xué)和外語，對其它科目的考核則通過高中學(xué)業(yè)水平考試進(jìn)行，而高中學(xué)業(yè)水平考試堅(jiān)持全面考核和選擇性考核相結(jié)合的辦法，一方面，從考試制度上堵塞了高中教育實(shí)行文理分科教育的制度空間；另一方面，突破了過去“考什么教什么，怎么考怎么教”的怪圈，真正革除“文理分科”的痼疾；著力推進(jìn)考試內(nèi)容和命題形式的改革，突出素質(zhì)立意和能力導(dǎo)向。三是充分尊重并積極響應(yīng)全社會對高校招生尊重人才選拔規(guī)律的強(qiáng)烈呼喚，堅(jiān)持有利于科學(xué)選才的改革方向。這次高考綜合改革，充分尊重高校招生自主權(quán)，要求高校根據(jù)辦學(xué)定位和專業(yè)特色制定高中生分專業(yè)選科辦法；大力推進(jìn)本科高校和高職高專分類考試；在高中學(xué)業(yè)水平考試、英語科目考試等方面，給學(xué)生多次選擇機(jī)會；在錄取標(biāo)準(zhǔn)方面，積極探索將高中學(xué)生綜合素質(zhì)納入招生依據(jù)的途徑，……。這一系列改革打破了過去考試招生制度用一次國家統(tǒng)一考試選拔所有學(xué)生、用統(tǒng)一考試科目檢測所有學(xué)生學(xué)業(yè)成就、用單一考試分?jǐn)?shù)這把尺子評價(jià)所有學(xué)生的做法。
這次高考綜合改革突出了以下四個(gè)方向：一是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性，突出選擇性。一方面，通過建立高中學(xué)業(yè)水平考試合格考試制度，從機(jī)制上保障高中學(xué)生修習(xí)好國家規(guī)定的所有必修課程，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定綜合素質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，通過建立高中學(xué)業(yè)水平等級考試制度，賦予了高中學(xué)生課程選擇權(quán)和考試自主權(quán)，高中生在修習(xí)必修課程的同時(shí)，有權(quán)選擇自己感興趣的課程學(xué)習(xí)。二是建立多元升學(xué)管道，為每個(gè)孩子提供適合的升學(xué)通道。這次考試招生制度改革，從分類考試、多次考試、考試科目設(shè)置、錄取模式等方面，真正突破了過去“一考定終身”的高考制度，為不同的學(xué)生選擇不同的升學(xué)通道提供了可能。三是給高中和高校辦學(xué)自主權(quán)。高中學(xué)校有權(quán)根據(jù)自己的辦學(xué)特色，以滿足學(xué)生對課程的多樣化選擇為旨?xì)w，強(qiáng)化學(xué)科課程建設(shè)，開設(shè)特色優(yōu)勢課程；高校有權(quán)根據(jù)辦學(xué)定位和專業(yè)要求，確定選考科目、招生標(biāo)準(zhǔn)和招生辦法等，選擇自己適合培養(yǎng)的學(xué)生，等等。這兩點(diǎn)突破，為這次高考改革突破高中教育單純追求升學(xué)率、高等學(xué)校招生單純以分取人的弊端，保障學(xué)生接受選擇性教育的權(quán)利和高等學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)，提供了制度保障。四是打通高中教育與大學(xué)教育的人才培養(yǎng)體系。這次高考綜合改革，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)高校與高中教育的關(guān)聯(lián)性，其關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)是“高校選科”、“高中選課”和高中學(xué)生綜合素質(zhì)標(biāo)志性成果進(jìn)入高考錄取體系。
“教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)”。1977年我國統(tǒng)一高考制度的恢復(fù)，是尊重知識、尊重教育、尊重人才的戰(zhàn)略體現(xiàn)。沒有高考制度的恢復(fù)，就沒有“文革”后我國教育戰(zhàn)線的撥亂反正，就沒有我國國民教育體系的迅速恢復(fù)，就沒有我國各級各類教育的快速發(fā)展，就不可能為我國改革開放奠定堅(jiān)實(shí)人力資源基礎(chǔ)。不僅改變了千萬家庭的命運(yùn)，也為整個(gè)國家的改革和發(fā)展奠定了人才和人力資源基礎(chǔ)。對于這次高考綜合改革的重大意義，2014年人民日報(bào)在盤點(diǎn)“中國改革元年”的各項(xiàng)改革時(shí)，將高考改革作為著眼于涉及深層次利益調(diào)整、具有結(jié)構(gòu)支撐作用的9項(xiàng)“重頭戲”改革項(xiàng)目之一。一方面，高考綜合改革將成為牽動整個(gè)教育系統(tǒng)綜合改革的“發(fā)動機(jī)”，全面推動我國教育事業(yè)從外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展、從快速普及轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段；另一方面，將為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的創(chuàng)新人才支撐，讓全社會共享教育創(chuàng)新給整個(gè)國家?guī)淼摹叭瞬偶t利”。